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礦業權的概念及其屬性

發布時間:2019年05月23日 09:49:08 瀏覽次數:75

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    礦業權的概念及其屬性
    礦業權的概念及其屬性在現行的《礦產資源法》中沒有做出相應的規定, 《物權法》頒布實施后, 明確規定了礦業權是依附于礦產資源所有權派生出來的, 屬用益物權。關于礦業權性質的闡述第一次出現在國土資源部頒布的《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》 (國土資發[2000]309號) 中, 該《規定》明確定義:礦業權是探礦權、采礦權的統稱, 其權利性質為財產權, 按照不動產的法律規范原則予以調整[1]。由于以上法律法規對礦業權的性質規定不一致, 因此在理論界和實務界對礦業權的概念和屬性的理解和認識仍然存在爭議。
    1.1 礦業權的概念
    如前所述, 礦業權統指探礦權和采礦權。探礦權, 是指在一定的區域范圍內獲得勘查礦產資源許可的權利。采礦權, 是指在一定的區域范圍內獲得開采礦產資源并擁有所開采的礦產品的權利[2]。
    對礦業權概念的理解應當從以下幾個方面把握:“第一, 礦業權的主體是依法獲得探礦權或采礦權的法人、自然人和其他組織, 礦業權主體的持有人必須具有符合法律法規規定的從事相關礦業活動的資質。第二, 礦業權的客體是依法取得的探礦或采礦行為。礦業權客體所指向的對象是國家擁有所有權的礦產資源[3]”。第三, 按照現行礦產資源法律法規的規定, 礦業權就是指勘查礦產資源的探礦權和開采礦產資源的采礦權。第四, 礦業權的取得必須符合國家有關法律法規規定, 并按照法律法規規定的程序辦理, 在履行法定或約定的義務后, 在批準的區域內享有一定的勘查、開采權及經營權。第五, “礦業權的法律屬性與土地使用權相類似, 礦產資源所有權歸國家所有不得買賣, 這一點與土地所有權相同, 從礦產資源所有權派生出的占有、使用、受益、處分權是礦業權人對國家財產利用的權利”[4]。
    1.2 礦業權的法律屬性
    根據物權法理論, “礦業權是由礦產資源所有權派生而來, 是對礦產資源不動產所有權行使使用和收益的一種權利, 具有用益物權的占有、使用、收益等權能。設定探礦權和采礦權的目的, 就是為了實現對礦產資源勘探、開發、利用并獲得收益的目的”[5]。國土資源部制定頒布的《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》第3條規定:礦業權是探礦權、采礦權的統稱, 其性質為財產權, 適用不動產法律法規的調整原則。礦業權人是指依據法律規定取得礦業權的自然人、法人或其他經濟組織。礦業權人對其取得的礦業權依法享有占有、使用、收益和處分的權能。但《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》屬于國土資源部的部門規章, 法律層級較低, 法的援引功能不足。2007年《物權法》的正式公布實施, 明確規定了探礦權、采礦權屬于用益物權的范疇, 使備受爭議的礦業權法律屬性得以確定。關于礦業權的財產權法律屬性, 1996年修訂的《礦產資源法》第5條規定:國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度;第6條規定:除按下列規定可以轉讓外, 探礦權、采礦權不得轉讓: (1) 探礦權人有權在劃定的勘查作業區內進行規定的勘查作業, 有權優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權。探礦權人在完成規定的最低勘查投入后, 經依法批準, 可以將探礦權轉讓他人。 (2) 已取得采礦權的礦山企業, 因企業合并、分立, 與他人合資、合作經營, 或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主體的, 經依法批準可以將采礦權轉讓他人采礦。可見, 《礦產資源法》第5條、第6條規定了探礦權、采礦權有償取得和有償轉讓的內容, 包涵了礦業權的財產權屬性。此外, 國土資源部頒布的《探礦權采礦權評估管理暫行辦法》 (國土資發[1999]75號) 規定, 探礦權、采礦權轉讓時應當委托評估機構進行評估;同時規定, 探礦權、采礦權與企事業單位其他資產一并轉讓的, 應當將探礦權或采礦權價款計入被轉讓的企事業單位資產總額[6]。從該規定中可以明確礦業權的財產法律屬性。國務院1998年2月12日頒布的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》 (國務院令第242號) 也規定了礦業權的財產法律屬性。綜合上述法律法規的規定, 可以充分體現對于礦業權財產權屬性的認可。

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